明年年底前必须完成隐患排查，确保井盖不再致人伤亡
涉及至少40个产权单位，怎么管理处罚还有待立法
直到今天，大学女生杨丽君的室友签名依然是“丽君，坚定不移等你”。3月22日晚9时左右，湖南长沙突降暴雨。暴雨中，21岁的邵阳女孩杨丽君，不小心掉进某座高楼附近没有井盖的下水道，至今下落不明，引起公众高度关注。
日前，住建部发文要求，2014年底前，各地城市主管部门必须完成窨井盖隐患排查，确保不再发生井盖伤人甚至致人死亡等事件。
井盖关系到党和政府的形象
住建部在这份名为《关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》指出，近期，部分城市发生多起窨井吞人、伤人的事故，“社会反响强烈”，“关系到党和政府的形象”。
为解决井盖伤人痼疾，住建部的办法是，把“城市井盖管理纳入省级住房城乡建设部门检查评比考核体系”，以政绩考评来增加问责压力。同时，住建部要求，2014年底前，要完成窨井盖风险排查、整改，并落实井盖责任制，实现井盖的“数字化管理”。
文件指出，应全面排查井盖隐患，并制定城市井盖更新改造计划。2014年底前，要“完成设市城市建成区范围内井盖隐患整改”。同时，还要建立井盖巡护责任制，实行“井盖数字化管理”。
住建部说，井盖管理涉及城市供水、排水、燃气、热力、房产（物业）、电力、电信、广播电视等部门，应按“谁所有、谁负责”原则，认真落实井盖的维修、养护和管理责任。所有权人、管理人、使用人之间有约定管理责任的，由约定的责任人负责。
把责任人名字刻井盖上
住建部的办法能否解决问题？公众有些疑虑。
以南京为例，南京市政部门负责人说，光“在册”窨井盖就有37万个，还有大量小区的窨井盖没有统计，多属于房产公司、自建公房的单位等。近年来，大量产权单位买了房子后，许多老旧小区的窨井盖也无人过问。
南京晨光路600多米有200个窨井盖，分属40个产权单位。“缺乏统一管理，井盖损坏后不能及时维修，平时坑人，雨季吃人，出现事故后往往扯皮。”南京市政部门负责人介绍，井盖缺损引起的纠纷平均每年两三百起，伤人伤车事故越来越多。
尽管南京城管局要求“谁家孩子，谁家领回去”，希望改变各个产权单位“只建不养”的状况，但仍有两个问题不能解决：无主井盖发生事故，怎样确认责任？对井盖处理不及时的产权单位，具体怎么管理、处罚，还有待立法。
中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李学军说，国外有些经验可以借鉴。在美国、加拿大、法国、澳大利亚，地下通道的管理统一归于市政一家，人们发现井盖丢失，可以起诉市政局。“在英国约克郡赫尔市，负责管理井盖的是当地公共服务公司，当地井盖大多刻有责任人名字。”